山東省財(cái)政廳文件

魯財(cái)采〔2019〕50 號(hào) 

關(guān)于實(shí)施政府采購(gòu)流程再造

完善政府采購(gòu)機(jī)制的通知

省直各部門、單位，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)供應(yīng)商、評(píng)審專家：

為進(jìn)一步完善政府采購(gòu)機(jī)制，切實(shí)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，我廳根據(jù)中央關(guān)于深化政府采購(gòu)制度改革的精神和要求，按照“依法合規(guī)、守正創(chuàng)新、優(yōu)化再造”原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化、細(xì)化、電子化政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)方向

通過實(shí)施政府采購(gòu)流程再造，完善政府采購(gòu)機(jī)制，進(jìn)一步確立采購(gòu)人的政府采購(gòu)主體職責(zé)，發(fā)揮采購(gòu)人主體作用，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的監(jiān)管，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施政府采購(gòu)全流程電子化管理，提高政府采購(gòu)運(yùn)行效率，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程。按照依法合規(guī)原則，簡(jiǎn)化政府采購(gòu)相關(guān)審批審核事項(xiàng)。一是制定《山東省政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1），按照采購(gòu)需求一致性、應(yīng)用普遍性、政策功能性等原則，進(jìn)一步精簡(jiǎn)集中采購(gòu)目錄，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平；進(jìn)一步提高部門、單位采購(gòu)自主權(quán)，將分散采購(gòu)限額統(tǒng)一提高到150萬元，將集中采購(gòu)目錄內(nèi)小額零星采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到30萬元。二是制定《編制政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算指引》（見附件2），明確編制主體、編制范圍和相關(guān)要求，進(jìn)一步壓縮集采項(xiàng)目轉(zhuǎn)為分散采購(gòu)的時(shí)間，壓縮科研設(shè)備等進(jìn)口備案流程。三是制定《省級(jí)批量集中采購(gòu)大訂單觸發(fā)方案》（見附件3），在有效保證批量集采規(guī)模效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高批量集中采購(gòu)的綜合效率。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化流程。一是調(diào)整優(yōu)化采購(gòu)方式管理。制定《政府采購(gòu)方式適用指南》（見附件4），除公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（400萬元）以上項(xiàng)目申請(qǐng)采用單一來源方式外，省財(cái)政廳不再審批其他采購(gòu)方式的變更申請(qǐng)。其他采購(gòu)方式變更及進(jìn)口產(chǎn)品審批流程統(tǒng)一調(diào)整由主管部門審核后，政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)自動(dòng)備案通過。同時(shí)，將變更單一來源方式的審批流程，由“公示、審核（不通過、修改、再公示、再審核）”調(diào)整為“預(yù)審核、公示、審核”，避免重復(fù)公示，提高采購(gòu)效率。二是調(diào)整優(yōu)化評(píng)審專家入庫(kù)管理。制定《山東省政府采購(gòu)評(píng)審專家選聘工作指引》（見附件5），將原來的1至2年不定期接收專家入庫(kù)申請(qǐng)改為可隨時(shí)提交材料申請(qǐng)入庫(kù)的方式，不斷擴(kuò)大評(píng)審專家隊(duì)伍，逐步降低評(píng)審專家被圍獵的風(fēng)險(xiǎn)。三是調(diào)整優(yōu)化評(píng)審專家選擇性確認(rèn)審核。將技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目選擇性確認(rèn)評(píng)審專家的審核權(quán)限下放采購(gòu)人主管預(yù)算單位，財(cái)政部門不再進(jìn)行審核。四是優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（見附件6），精簡(jiǎn)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)需要提供的材料。制定《政府采購(gòu)保證金管理規(guī)范》（見附件7），切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。五是建立標(biāo)準(zhǔn)化格式參考文本。制定《“臺(tái)式計(jì)算機(jī)”“物業(yè)服務(wù)”政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化參考文本》（見附件8），以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)采購(gòu)管理規(guī)范化。

（三）進(jìn)一步細(xì)化流程。針對(duì)政府采購(gòu)中投訴、舉報(bào)等敏感事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)化工作流程，制定《政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴指引》（見附件9）。一是引入調(diào)解機(jī)制。為提高投訴處理效率，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，引入糾紛調(diào)解機(jī)制，采取約談、調(diào)解、提供法律意見等方式化解糾紛。確保行政裁決、舉報(bào)處理經(jīng)得起事實(shí)的考驗(yàn)、經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督的檢驗(yàn)。二是慎用采購(gòu)暫停手段。深入分析研判投訴事項(xiàng)的具體情形和采購(gòu)人工作需求，如繼續(xù)進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)不會(huì)造成嚴(yán)重后果的，原則上不主動(dòng)暫停采購(gòu)活動(dòng)。三是探索建立線上裁決通道。結(jié)合政府采購(gòu)電子化管理，盡快實(shí)現(xiàn)投訴立案、處理流程、結(jié)案、裁決結(jié)果公示等全過程網(wǎng)上辦理，為市場(chǎng)主體提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。

（四）加快推進(jìn)全流程電子化。促進(jìn)政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全省政府采購(gòu)業(yè)務(wù)從預(yù)算編制到采購(gòu)執(zhí)行、國(guó)庫(kù)支付、資產(chǎn)管理全流程在線辦理。一是在財(cái)政業(yè)務(wù)方面，與財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化相融合，打造“預(yù)算、采購(gòu)、支付、資產(chǎn)管理”的財(cái)政業(yè)務(wù)橫向一體化。二是在采購(gòu)執(zhí)行方面，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)公告、在線投標(biāo)、專家抽取、電子評(píng)審、中標(biāo)公告、合同簽訂、驗(yàn)收管理的縱向一體化和全流程電子化。三是在監(jiān)管及服務(wù)方面，建立信用體系、線上裁決、大數(shù)據(jù)分析、政府采購(gòu)合同融資管理等功能。四是在互聯(lián)共享方面，構(gòu)建與公共資源交易中心、發(fā)展改革、紀(jì)監(jiān)委、審計(jì)等部門的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管目標(biāo)。

三、實(shí)施步驟及保障措施

政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)化、優(yōu)化、細(xì)化的流程再造工作已基本完成，從2019年10月1日起正式實(shí)施。政府采購(gòu)全流程電子化，將于2020年底前正式上線運(yùn)行。

政府采購(gòu)流程再造，著眼于提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率，實(shí)質(zhì)是政府采購(gòu)相關(guān)制度的改革與創(chuàng)新，我們將通過“一對(duì)一”對(duì)口服務(wù)處室、政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)和信息公平平臺(tái)、印發(fā)“明白紙”、組織開展相關(guān)培訓(xùn)等方式，進(jìn)行廣泛宣傳輔導(dǎo)，確保政府采購(gòu)各方主體及時(shí)了解掌握，確保政府采購(gòu)流程再造取得顯著成效。

附件： 1. 山東省政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)

      2. 編制政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算指引

      3. 省級(jí)批量集中采購(gòu)大訂單觸發(fā)方案

      4. 政府采購(gòu)方式適用指南

      5. 山東省政府采購(gòu)評(píng)審專家選聘工作指引

      6. 財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知

      7. 政府采購(gòu)保證金管理規(guī)范

      8. “臺(tái)式計(jì)算機(jī)”“物業(yè)服務(wù)”政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化參考文本

      9. 政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴指引

                               山東省財(cái)政廳

                               2019年9月  日

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