山東省財政廳文件

魯財采〔2019〕50 號 

關(guān)于實施政府采購流程再造

完善政府采購機制的通知

省直各部門、單位，各采購代理機構(gòu)，政府采購供應(yīng)商、評審專家：

為進一步完善政府采購機制，切實鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，我廳根據(jù)中央關(guān)于深化政府采購制度改革的精神和要求，按照“依法合規(guī)、守正創(chuàng)新、優(yōu)化再造”原則，進一步簡化、優(yōu)化、細化、電子化政府采購業(yè)務(wù)流程，建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代政府采購制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、目標(biāo)方向

通過實施政府采購流程再造，完善政府采購機制，進一步確立采購人的政府采購主體職責(zé)，發(fā)揮采購人主體作用，強化對采購代理機構(gòu)和評審專家的監(jiān)管，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，實施政府采購全流程電子化管理，提高政府采購運行效率，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，增強政府公共服務(wù)能力。

二、重點任務(wù)

（一）進一步簡化流程。按照依法合規(guī)原則，簡化政府采購相關(guān)審批審核事項。一是制定《山東省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1），按照采購需求一致性、應(yīng)用普遍性、政策功能性等原則，進一步精簡集中采購目錄，進一步發(fā)揮集中采購機構(gòu)優(yōu)勢，提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平；進一步提高部門、單位采購自主權(quán)，將分散采購限額統(tǒng)一提高到150萬元，將集中采購目錄內(nèi)小額零星采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到30萬元。二是制定《編制政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算指引》（見附件2），明確編制主體、編制范圍和相關(guān)要求，進一步壓縮集采項目轉(zhuǎn)為分散采購的時間，壓縮科研設(shè)備等進口備案流程。三是制定《省級批量集中采購大訂單觸發(fā)方案》（見附件3），在有效保證批量集采規(guī)模效益的基礎(chǔ)上，進一步提高批量集中采購的綜合效率。

（二）進一步優(yōu)化流程。一是調(diào)整優(yōu)化采購方式管理。制定《政府采購方式適用指南》（見附件4），除公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（400萬元）以上項目申請采用單一來源方式外，省財政廳不再審批其他采購方式的變更申請。其他采購方式變更及進口產(chǎn)品審批流程統(tǒng)一調(diào)整由主管部門審核后，政府采購管理交易系統(tǒng)自動備案通過。同時，將變更單一來源方式的審批流程，由“公示、審核（不通過、修改、再公示、再審核）”調(diào)整為“預(yù)審核、公示、審核”，避免重復(fù)公示，提高采購效率。二是調(diào)整優(yōu)化評審專家入庫管理。制定《山東省政府采購評審專家選聘工作指引》（見附件5），將原來的1至2年不定期接收專家入庫申請改為可隨時提交材料申請入庫的方式，不斷擴大評審專家隊伍，逐步降低評審專家被圍獵的風(fēng)險。三是調(diào)整優(yōu)化評審專家選擇性確認(rèn)審核。將技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判項目選擇性確認(rèn)評審專家的審核權(quán)限下放采購人主管預(yù)算單位，財政部門不再進行審核。四是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。嚴(yán)格貫徹落實《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（見附件6），精簡供應(yīng)商參與政府采購活動需要提供的材料。制定《政府采購保證金管理規(guī)范》（見附件7），切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。五是建立標(biāo)準(zhǔn)化格式參考文本。制定《“臺式計算機”“物業(yè)服務(wù)”政府采購標(biāo)準(zhǔn)化參考文本》（見附件8），以標(biāo)準(zhǔn)化促進采購管理規(guī)范化。

（三）進一步細化流程。針對政府采購中投訴、舉報等敏感事項，進一步細化工作流程，制定《政府采購質(zhì)疑與投訴指引》（見附件9）。一是引入調(diào)解機制。為提高投訴處理效率，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，引入糾紛調(diào)解機制，采取約談、調(diào)解、提供法律意見等方式化解糾紛。確保行政裁決、舉報處理經(jīng)得起事實的考驗、經(jīng)得起社會監(jiān)督的檢驗。二是慎用采購暫停手段。深入分析研判投訴事項的具體情形和采購人工作需求，如繼續(xù)進行采購活動不會造成嚴(yán)重后果的，原則上不主動暫停采購活動。三是探索建立線上裁決通道。結(jié)合政府采購電子化管理，盡快實現(xiàn)投訴立案、處理流程、結(jié)案、裁決結(jié)果公示等全過程網(wǎng)上辦理，為市場主體提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。

（四）加快推進全流程電子化。促進政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加強云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)全省政府采購業(yè)務(wù)從預(yù)算編制到采購執(zhí)行、國庫支付、資產(chǎn)管理全流程在線辦理。一是在財政業(yè)務(wù)方面，與財政核心業(yè)務(wù)一體化相融合，打造“預(yù)算、采購、支付、資產(chǎn)管理”的財政業(yè)務(wù)橫向一體化。二是在采購執(zhí)行方面，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)采購計劃、采購公告、在線投標(biāo)、專家抽取、電子評審、中標(biāo)公告、合同簽訂、驗收管理的縱向一體化和全流程電子化。三是在監(jiān)管及服務(wù)方面，建立信用體系、線上裁決、大數(shù)據(jù)分析、政府采購合同融資管理等功能。四是在互聯(lián)共享方面，構(gòu)建與公共資源交易中心、發(fā)展改革、紀(jì)監(jiān)委、審計等部門的信息共享機制，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管目標(biāo)。

三、實施步驟及保障措施

政府采購業(yè)務(wù)的簡化、優(yōu)化、細化的流程再造工作已基本完成，從2019年10月1日起正式實施。政府采購全流程電子化，將于2020年底前正式上線運行。

政府采購流程再造，著眼于提高政府采購質(zhì)量和效率，實質(zhì)是政府采購相關(guān)制度的改革與創(chuàng)新，我們將通過“一對一”對口服務(wù)處室、政府采購管理交易系統(tǒng)和信息公平平臺、印發(fā)“明白紙”、組織開展相關(guān)培訓(xùn)等方式，進行廣泛宣傳輔導(dǎo)，確保政府采購各方主體及時了解掌握，確保政府采購流程再造取得顯著成效。

附件： 1. 山東省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)

      2. 編制政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算指引

      3. 省級批量集中采購大訂單觸發(fā)方案

      4. 政府采購方式適用指南

      5. 山東省政府采購評審專家選聘工作指引

      6. 財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知

      7. 政府采購保證金管理規(guī)范

      8. “臺式計算機”“物業(yè)服務(wù)”政府采購標(biāo)準(zhǔn)化參考文本

      9. 政府采購質(zhì)疑與投訴指引

                               山東省財政廳

                               2019年9月  日

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