山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于加強工程建設(shè)人工材料價格風(fēng)險控制的意見

魯建標字〔2019〕21號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號），增強建設(shè)市場各方主體的風(fēng)險意識和履約能力，規(guī)范施工合同的簽訂，保障發(fā)承包雙方合法權(quán)益，合理處置和減少因物價變化引起的價款調(diào)整糾紛，維護建筑市場穩(wěn)定秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標〔2017〕209號）等文件精神，結(jié)合我省實際，提出以下意見：

一、工程造價計價中應(yīng)當遵循風(fēng)險共擔(dān)和合理分攤原則，體現(xiàn)交易的公平性。

二、引導(dǎo)建設(shè)工程發(fā)承包雙方完善施工合同管理，強化合同意識和誠信履約意識，增強風(fēng)險防范自覺性，在招標文件、施工合同中合理設(shè)置計價風(fēng)險條款，約定風(fēng)險內(nèi)容、范圍及超出范圍后的調(diào)整辦法，承包人應(yīng)有限度承擔(dān)物價變化等市場風(fēng)險。按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）有關(guān)強制性條文的規(guī)定，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或不調(diào)整等類似語句規(guī)定計價風(fēng)險內(nèi)容及范圍。

三、人工價格變化時的合同價款調(diào)整

（一）合同對人工費調(diào)整有具體約定的，按照合同執(zhí)行。

（二）合同對人工費調(diào)整沒有約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方按照以下原則協(xié)商調(diào)整工程造價：

1.設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門發(fā)布市定額人工市場指導(dǎo)單價的：

（1）市建設(shè)主管部門調(diào)增市定額人工指導(dǎo)單價時，自調(diào)整生效之日起完成的工程量，根據(jù)市定額人工指導(dǎo)單價的調(diào)增幅度（百分比），調(diào)增工程價款的人工費，但合同約定的定額人工單價高于調(diào)增后的市定額人工指導(dǎo)單價的除外。

（2）市建設(shè)主管部門調(diào)減市定額人工指導(dǎo)單價時，自調(diào)整生效之日起完成的工程量，根據(jù)市定額人工指導(dǎo)單價的調(diào)減幅度（百分比），調(diào)減工程價款的人工費，但合同約定的定額人工單價低于調(diào)減后的市定額人工指導(dǎo)單價的除外。

2.設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門未發(fā)布市定額人工市場指導(dǎo)單價的，根據(jù)省定額人工單價的調(diào)整幅度（百分比），按照上條原則調(diào)整工程價款的人工費。

（三）省建設(shè)主管部門調(diào)整省定額人工單價時，自調(diào)整生效之日起完成的工程量，各項以省價人工費（或省價人機費）為基礎(chǔ)計取的費用同時進行調(diào)整。

四、材料價格變化時的合同價款調(diào)整

（一）合同對材料價格風(fēng)險范圍和調(diào)整辦法有具體約定的，按照合同執(zhí)行。

（二）合同未對材料價格風(fēng)險進行約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方按照以下原則協(xié)商調(diào)整工程造價：

1.調(diào)整的范圍限定于主要材料。主要材料是指用量較大、占工程造價比例較高的材料，包括的范圍以合同約定為準。當合同未對主要材料范圍進行明確約定時，則一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（1）金屬材料、木材、水泥、混凝土、瀝青混凝土、預(yù)制構(gòu)件、砂漿、磚、瓦、砂子、碎石、石灰、石材、防水材料、防腐材料、玻璃、保溫材料、門窗、面磚、管材、管件、閥門、電線電纜、燈具、衛(wèi)生潔具、散熱器、苗木、花卉等。

（2）合同價中單種材料合價占單位工程造價比例在1%及以上的材料。

（3）設(shè)區(qū)市工程造價管理機構(gòu)規(guī)定的其他主要材料種類。

2.主要材料價格發(fā)生波動時，波動幅度在±5%以內(nèi)（含5%）的，材料價差不進行調(diào)整；波動幅度超出±5%的，按照超出部分調(diào)整材料價差。

3.材料價差的調(diào)整辦法參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）附錄“A.2 造價信息調(diào)整價格差額”和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用合同條款“11.1市場價格波動引起的調(diào)整”中“第2種方式：采用造價信息進行價格調(diào)整”的有關(guān)規(guī)定進行。

材料價格漲跌幅度等具體計算方法由設(shè)區(qū)市工程造價管理機構(gòu)確定。

五、合同未對工期延誤期間物價變化價款調(diào)整辦法進行約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方按照以下原則協(xié)商調(diào)整工程造價：

1.因非承包人原因造成工期延誤，延誤期間發(fā)生人工、材料價格上漲時，按照上漲價格調(diào)整合同價款；下跌時，不調(diào)整合同價款。

2.因承包人原因造成工期延誤，延誤期間發(fā)生人工、材料價格下跌時，按照下跌價格調(diào)整合同價款；上漲時，不調(diào)整合同價款。

六、合同中已經(jīng)采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或不調(diào)整等類似語句對計價風(fēng)險進行約定，但在施工過程發(fā)生了合同簽訂時雙方不能合理預(yù)見的外部因素，物價產(chǎn)生大幅波動，繼續(xù)履約對合同一方存在明顯困難時，為保證建設(shè)項目順利實施，發(fā)承包雙方可參照本意見前述規(guī)定協(xié)商調(diào)整工程造價。

七、各市要在本意見的基礎(chǔ)上進一步細化管理措施，建立健全價款調(diào)整爭議調(diào)解機制。密切跟蹤市場，及時發(fā)布定額人工市場指導(dǎo)單價和材料信息價格。當工程建設(shè)材料價格變化幅度較大時，及時發(fā)布預(yù)警信息，加大動態(tài)管理力度，引導(dǎo)建設(shè)市場各方主體合理確定和有效控制工程造價。

八、之前文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年9月16日