山東省財政廳文件

魯財采〔2019〕44號 

山東省財政廳

關(guān)于進一步加強政府采購評審專家

監(jiān)管與使用的通知

各市財政局，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)財政金融局，省直各部門、單位，各采購代理機構(gòu)：

為進一步提高評審專家專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，切實解決部分專家在政府采購項目評審中的不公正問題，根據(jù)《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府采購評審專家管理實施辦法的通知》（魯財采〔2018〕66號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對加強政府采購評審專家監(jiān)管與使用的有關(guān)事項通知如下：

一、加強源頭管控，嚴(yán)格評審專家選聘審核

財政部門應(yīng)當(dāng)堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，嚴(yán)格評審專家選聘入庫審核，把好專家入口關(guān)。對提供虛假信息、評審能力不足、規(guī)避監(jiān)管的申請人，應(yīng)當(dāng)堅決拒絕其入庫，維護評審專家選聘工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加大資格審查力度，政府采購監(jiān)督管理及采購代理機構(gòu)的在職工作人員不得申請成為政府采購評審專家。

二、建立共享機制，擴充評審專家選聘資源

進一步充實我省專家?guī)熨Y源，彌補部分專業(yè)專家數(shù)量不足的“短板”，逐步探索與周邊?。▍^(qū)、市）建立評審專家共享機制。建立省外評審專家分庫，根據(jù)我省評審專家需求情況，面向全國征集部分高學(xué)歷、高職稱、高信譽的優(yōu)秀評審專家，進一步增加我省評審專家數(shù)量，提升評審專家素質(zhì)。

三、建立學(xué)習(xí)制度，提升評審專家素質(zhì)操守

為切實提高評審專家業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化對評審專家的政府采購法律法規(guī)培訓(xùn)，建立評審專家常態(tài)化學(xué)習(xí)機制。在“中國山東政府采購網(wǎng)”開辟評審專家學(xué)習(xí)欄目，實行評審專家時時學(xué)習(xí)、每季度檢測，切實提高評審水平。未參加學(xué)習(xí)檢測或檢測成績不達標(biāo)的評審專家，在補充完成學(xué)習(xí)檢測前將被暫停評審抽取。建立評審專家年度培訓(xùn)制度，專家的培訓(xùn)情況納入考核評價體系。

四、放寬使用權(quán)限，強化采購人的主體地位

放寬采購人對評審專家的使用權(quán)限，明確采購人主體地位。對符合《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府采購評審專家抽取規(guī)則的通知》（魯財采〔2017〕64號）第二十條規(guī)定情形且屬于公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，需要自行選擇確定評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意后即可實施，財政部門不再審核。優(yōu)化專家?guī)煜到y(tǒng)的選擇功能，逐步增加采購人（采購代理機構(gòu)）在評審專家抽取時對職稱、年齡、地域等條件的選擇權(quán)，為使用高素質(zhì)評審專家提供便利。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定的人員構(gòu)成和比例組成評審委員會，評審委員會成員中應(yīng)當(dāng)包括采購人代表。

五、推進信息公開，完善陽光公正評審機制

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定對政府采購有關(guān)事項進行信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。在中標(biāo)（成交）公告中，應(yīng)當(dāng)分別公開每名評審委員會成員對各供應(yīng)商的評分情況，并標(biāo)明評審委員會成員中評審專家和采購人代表身份。

六、嚴(yán)格報酬制度，確保各方權(quán)責(zé)清晰明確

采購人應(yīng)當(dāng)按照“誰使用、誰承擔(dān)”的原則支付評審專家勞務(wù)報酬，并根據(jù)年度政府采購項目情況，將年度評審專家勞務(wù)報酬資金納入單位預(yù)算管理，不得變相向采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)。采購人代表作為評審委員會成員參與評審，屬于正常履職行為，不得領(lǐng)取報酬。

評審專家不得超出標(biāo)準(zhǔn)索要高額報酬；不得要求報銷額外費用；更不得以不當(dāng)利益為要挾，拒絕在評審報告上簽字。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家有以上行為時，應(yīng)當(dāng)向評審項目所屬同級財政部門報告，一經(jīng)查實，財政部門應(yīng)將評審專家解聘出庫。

七、履行主體責(zé)任，做好評審專家考核評價

采購人、采購代理機構(gòu)在評審活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行評價主體職責(zé)，在規(guī)定的時間內(nèi)完成對評審專家履職情況的客觀反映、量化打分，并對評價結(jié)果負責(zé)。評價主體逾期未評價，造成專家?guī)斐槿」δ鼙绘i定的，財政部門自收到解鎖申請之日起，1個月內(nèi)將暫停為其解鎖。

評審專家評價以單個項目為基礎(chǔ)，采取“主體參與、單項計分、滾動評價、年度考核”方式，單次計算評價量化得分，動態(tài)統(tǒng)計近10次評價結(jié)果，年度匯總累計評價得分并結(jié)合信用記錄、不良行為、處理處罰等情況形成年度考核結(jié)果。

八、用好評價結(jié)果，實現(xiàn)評審專家優(yōu)勝劣汰

財政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，切實加強對評審專家評價結(jié)果的應(yīng)用。對評審專家年度評審工作中出現(xiàn)不合格評價的，專家?guī)熳詣訉υu審專家進行預(yù)警，財政部門視情況對其進行約談。評價結(jié)果為優(yōu)秀的，納入優(yōu)秀專家池，優(yōu)先隨機抽取。聘期內(nèi)出現(xiàn)1次（含）以上年度考核不合格的，不予續(xù)聘。同時，加強對評審專家不良行為記錄的管理和使用。對受到刑事處罰、失信或者因失信被有關(guān)部門提起聯(lián)合懲戒的評審專家，應(yīng)當(dāng)及時解聘出庫。

                                     山東省財政廳

          2019年8月28日