據(jù)新華社消息，12月23日提請全國人大常委會審議的土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。

現(xiàn)行城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地必須先征收為國有后才能出讓的規(guī)定，新增加一句“法律另有規(guī)定的除外”，以銜接土地管理法修改，掃清集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙。

現(xiàn)行城市房地產(chǎn)管理法第九條規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓。

分析人士指出，此次修改是此前改革經(jīng)驗總結(jié)上升到法律層面的修改。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，在三塊地改革試點中，2015年發(fā)布的全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定中，就有相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)相關(guān)的決定，在三十三個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定目錄中，第一條就涉及了對《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的調(diào)整。

其中，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的調(diào)整部分即上述第九條。而《中華人民共和國土地管理法》方面，則是第四十三條規(guī)定的“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！?/span>

而調(diào)整的具體內(nèi)容是：暫時調(diào)整實施集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價。

而在2017年公布的土地管理法修正案草案中，明確提出，要建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度：“國家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，集體土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價出資或者入股等方式由單位或者個人使用，并簽訂書面合同。按照前款規(guī)定取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓的辦法，由國務(wù)院另行制定。”

因此，有分析人士指出，目前透露的修改內(nèi)容，是意料之中的修改，但外界呼吁的對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的細(xì)節(jié)性規(guī)定，還需要《土地管理法實施條例》等配套法規(guī)修改完善工作。

11月，自然資源部相關(guān)人士透露，正在超前謀劃《土地管理法實施條例》等配套法規(guī)的修改完善工作。

近期，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民在公開場合表示，中國城市用于居住的用地過少，而供地增長與人口流動反向配置，一線城市住宅用地增速最低，三線城市住宅用地增速最高。居民用地不足導(dǎo)致高地價，帶來了高房價。提出房地產(chǎn)市場要多渠道保障，就是要打破這個壟斷，但是現(xiàn)在沒有完全打破，除了靈活運用集體經(jīng)營建設(shè)用地，也要考慮建設(shè)租賃房。