劉鶴的重要性，不言而喻。理解劉鶴的經(jīng)濟(jì)思想，對(duì)我們預(yù)判未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向有莫大意義。

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將何去何從？為此，我們選取太平洋證券宏觀團(tuán)隊(duì)對(duì)劉鶴68篇學(xué)術(shù)論文及23次公開講話的分析，以期從決策層的角度，觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走向。（鈦媒體注：劉鶴現(xiàn)任中央政治局委員，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、黨組副書記。）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著結(jié)構(gòu)性問題

早在90年代，劉鶴就認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著結(jié)構(gòu)性問題。所謂結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的不匹配上。

他指出，在改革開放之初的80年代，“面對(duì)潛力巨大的溫飽型國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在重工業(yè)生產(chǎn)加工能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雄厚，而農(nóng)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)相對(duì)萎縮的條件下，中國(guó)開始了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，資源配置方向擺脫了舊的積累模式，向農(nóng)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)傾斜，同時(shí)，資源配置機(jī)制大膽地使用了市場(chǎng)手段，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換取得了出乎意料的實(shí)績(jī)。

農(nóng)業(yè)豐收和居民收入提高，從供求兩方面拉動(dòng)著消費(fèi)品工業(yè)的快速增長(zhǎng)，后者又導(dǎo)致潛力巨大但長(zhǎng)期缺乏市場(chǎng)的重工業(yè)走出谷底。以滿足溫飽型消費(fèi)需求為主導(dǎo)，以中低檔工業(yè)制成品為最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)開始輪動(dòng)?！?

但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)并未能長(zhǎng)久地沿續(xù)下去。主要原因是：巨大的生產(chǎn)潛能使中低檔主導(dǎo)產(chǎn)品具有相對(duì)無(wú)限供給的條件，人均收入的快速提高使國(guó)內(nèi)低檔產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)迅速飽和。

在這種情況下，低檔加工制成品雖然仍存在巨大的需求，但已喪失其主導(dǎo)地位，消費(fèi)需求的偏好己經(jīng)轉(zhuǎn)向新的主導(dǎo)產(chǎn)品，包括產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈條長(zhǎng)、技術(shù)密集的耐用消費(fèi)品、新的交通通訊設(shè)備和新的服務(wù)?！薄罢沁@種結(jié)構(gòu)性的偏差，把國(guó)際貿(mào)易推到至關(guān)重要的地位?！?

結(jié)構(gòu)性問題持續(xù)地困擾著中國(guó)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展的持續(xù)性，劉鶴清楚地認(rèn)識(shí)到，“結(jié)構(gòu)不合理和調(diào)整結(jié)構(gòu)是任何經(jīng)濟(jì)的永恒主題。技術(shù)變化、需求偏好變化及體制的變化必須不斷派生結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，即使在后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體美國(guó)、日本及歐盟也都存在結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。

我們必須始終抓住這個(gè)重要問題，不能放松。同時(shí)，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題要?jiǎng)討B(tài)地分析而不能使之靜態(tài)化，任何結(jié)構(gòu)合理的經(jīng)濟(jì)都只能是一種相對(duì)的短暫的平衡，而結(jié)構(gòu)不合理則是長(zhǎng)期的絕對(duì)的趨勢(shì)。”

在本世紀(jì)初，劉鶴在文章中引用了朱镕基總理的一句話來(lái)說(shuō)明自己的觀點(diǎn)，“朱總理在記者招待會(huì)上說(shuō)過一句話：中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不調(diào)整結(jié)構(gòu)就不能再發(fā)展的程度了。這話說(shuō)的份量是相當(dāng)重的。所以從大的格局來(lái)看，“十五”應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。

整個(gè)增長(zhǎng)的基調(diào)將從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量、效益。那么結(jié)構(gòu)的調(diào)整所涉及的不僅是我們經(jīng)常說(shuō)的那些大的概念，實(shí)際上對(duì)每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，都是一次調(diào)整；對(duì)每一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，都是一次調(diào)整；對(duì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，都是一次調(diào)整?！?

在金融危機(jī)的沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性問題更成為亟待解決的重大問題。

在1月24日的達(dá)沃斯論壇上，劉鶴在講話中提到“一條主線”，“就是要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾在于供給體系難以適應(yīng)需求體系的變化，供求之間存在結(jié)構(gòu)性偏差，需要及時(shí)調(diào)整。

因此，通過改革提高供給體系的質(zhì)量，是我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性重點(diǎn)是‘三去一降一補(bǔ)’，就是在生產(chǎn)過剩的領(lǐng)域‘去產(chǎn)能’，在房地產(chǎn)領(lǐng)域去掉多余的庫(kù)存，降低過高的杠桿率，在全社會(huì)降低成本，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中補(bǔ)上公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度性短板，全面提升供給體系的適應(yīng)力和創(chuàng)新性。”

供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)及原因

1.需求結(jié)構(gòu)失衡根源在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

城市化在中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中占有重要的地位，“城市化是工業(yè)化的載體、市場(chǎng)化的平臺(tái)和國(guó)際化的舞臺(tái)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市成為市民，是消除二元結(jié)構(gòu)的根本出路，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的主要依托。城市化派生的投資和消費(fèi)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α！?

中國(guó)的內(nèi)需不足的原因在于城市化不足，“目前我國(guó)的城市化率為30%多一點(diǎn)，而工業(yè)化率達(dá)到52-53%，二者之間相差20個(gè)百分點(diǎn)。正是由于這20個(gè)百分點(diǎn)，才造成農(nóng)民收入低、農(nóng)村勞動(dòng)力人口過剩，制造業(yè)產(chǎn)品沒有空間，同時(shí)也阻礙了中國(guó)的重大改革無(wú)法推進(jìn)。因此，“十五”期間需要著重進(jìn)行調(diào)整的結(jié)構(gòu)之一就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)?！?

同時(shí)，也正是城市化的發(fā)展，使得消費(fèi)需求同供給之間出現(xiàn)了斷裂。隨著人口農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，“我國(guó)居民消費(fèi)重心正由食品、服裝和一般家用電器轉(zhuǎn)向高檔、大宗耐用消費(fèi)品（當(dāng)然包括住房）?！?

消費(fèi)偏好變動(dòng)的大趨勢(shì)是，“恩格爾系數(shù)繼續(xù)下降；相當(dāng)一部分千元級(jí)耐用消費(fèi)品需求飽和；服務(wù)性和交際性消費(fèi)需求增加；住房及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品需求旺盛；汽車需求逐步擴(kuò)大。”

不僅對(duì)于商品的需求在發(fā)生變化，對(duì)于公共服務(wù)的需求也在發(fā)生變化，“現(xiàn)存的社會(huì)資源配置特別是教育、醫(yī)療資源配置條件下，具備資金、知識(shí)條件的群體大量涌進(jìn)大城市，這使其進(jìn)入門檻越來(lái)越高。

特別是土地資源有限而購(gòu)房需求旺盛，使大城市住房?jī)r(jià)格快速上漲，交通基礎(chǔ)設(shè)施和教育衛(wèi)生條件也難以適應(yīng)城市人口密度的急速提高。

比如：北京、上海的平均房?jī)r(jià)正在向每平方米2萬(wàn)元邁進(jìn)，目前還看不到有大幅下降的任何跡象。雖然大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，但生活成本高，農(nóng)民工在新的發(fā)展機(jī)會(huì)和保證生活質(zhì)量之間的選擇困難，政府在接納可以提供邊際高產(chǎn)出率的人口和有效提供公共服務(wù)之間面臨兩難選擇。這種情況在很大程度上限制著城市發(fā)展進(jìn)程。”

2.供給結(jié)構(gòu)失衡根源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)

服務(wù)業(yè)，高端制造業(yè)和新興信息產(chǎn)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的短板。

對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)象，劉鶴曾這樣描述，“在通貨緊縮的1998年，服務(wù)業(yè)價(jià)格指數(shù)仍然上漲了10.1%。也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的“短缺”，這就是服務(wù)不足。

與此同時(shí)，家庭支出用于服務(wù)業(yè)的比重正穩(wěn)步擴(kuò)大……然而，供給方的反應(yīng)卻明顯遲鈍……若以不變價(jià)表示，服務(wù)業(yè)的比重還在下降?！?

“在產(chǎn)業(yè)層次，出現(xiàn)了新的結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象，現(xiàn)在中國(guó)還沒有完全克服全面短缺，只不過短缺的內(nèi)容不一樣。現(xiàn)在的短缺主要是服務(wù)業(yè)。用1998年的數(shù)據(jù)同1990年相比，工業(yè)的比重從37%上升到了47%，而服務(wù)業(yè)的比重下降了6-7個(gè)百分點(diǎn)。

目前，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)所占的比重比低收入國(guó)家的平均水平低30個(gè)百分點(diǎn)，比中低收入國(guó)家的平均值低20個(gè)百分點(diǎn)，我們的金融、保險(xiǎn)、旅游、咨詢、教育、醫(yī)療等等，以及為市場(chǎng)體系建設(shè)和配套的服務(wù)業(yè)是短缺的。因此，要調(diào)整的第一個(gè)重大結(jié)構(gòu)比例就是全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

1998年，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格下降4.1%，工業(yè)品價(jià)格下降4%，而服務(wù)業(yè)的價(jià)格指數(shù)上升了10%，這說(shuō)明服務(wù)業(yè)的供給仍不適應(yīng)人民生活的需要?！?

對(duì)于制造業(yè)和新興信息產(chǎn)業(yè)的問題，劉鶴也很重視。他以汽車工業(yè)為例，闡述了行政壟斷對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約.

“汽車工業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)，政企不分的辦法，不利于汽車工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。與行政壟斷相對(duì)應(yīng)的是外部交易的內(nèi)部化推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立政府的信息化平臺(tái)應(yīng)該廣泛地進(jìn)行招標(biāo)，使最優(yōu)秀的力量能夠進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。

但是，由于行政壟斷的存在，這些項(xiàng)目的承擔(dān)者，都交給了內(nèi)部水平比較低的部門來(lái)做，從宏觀的角度來(lái)看，我們正面臨著新一輪的低水平重復(fù)建設(shè)。

更令人擔(dān)心的是，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的本意是通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體制改革，但如果這種現(xiàn)象繼續(xù)延續(xù)，很可能產(chǎn)生一個(gè)我們不希望看到的結(jié)果，就是新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)化舊的體制?！?

他還指出，我國(guó)存在著“制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的兩個(gè)瓶頸”，就是說(shuō)，“一個(gè)是隨城市化加快而引起的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)供給瓶頸，另一個(gè)是高消費(fèi)導(dǎo)致的技術(shù)供給瓶頸。第一類矛盾不解決，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的缺口得不到迅速有效的彌合；后一類矛盾不解決，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)就會(huì)始終處于層層斷裂的狀態(tài)，就會(huì)失去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源。”

結(jié)構(gòu)性問題必須以結(jié)構(gòu)性調(diào)整應(yīng)對(duì)

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：打破壟斷以促進(jìn)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)家精神振興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)

服務(wù)業(yè)發(fā)展必須打破壟斷，“現(xiàn)在，在金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育、咨詢、旅游等方面，存在著嚴(yán)重的進(jìn)入壁壘，現(xiàn)行的一些公共政策正在阻礙正常的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，所以造成了這種短缺。因此從另外一個(gè)角度講，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間就在服務(wù)業(yè)，而解決增長(zhǎng)的問題的關(guān)鍵就是反壟斷。”

特別的，要在金融業(yè)打破壟斷，“促進(jìn)形成有競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)銀行體系，逐步打破大銀行的壟斷，引導(dǎo)銀行之間的利率、服務(wù)和新產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)；促進(jìn)投資性銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持形成產(chǎn)業(yè)投資基金和相互基金，為居民投資提供專業(yè)化服務(wù)；加快和支持保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)正常的競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)的投資機(jī)會(huì)，完善其競(jìng)爭(zhēng)秩序和規(guī)則?！?

制造業(yè)發(fā)展必須打破壟斷，“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)那些可能形成市場(chǎng)壟斷的產(chǎn)業(yè)組織主體進(jìn)行監(jiān)督，放松進(jìn)入壁壘，消除可能借以形成壟斷的客觀因素，不斷調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使之處于比較符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性并保持消費(fèi)者利益的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。”

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是信息產(chǎn)業(yè)，更要防止壟斷，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，早在上世紀(jì)末，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)方興未艾之時(shí)，劉鶴就高度重視信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境構(gòu)建，“電子工業(yè)的發(fā)展也不能走封閉的模式，要強(qiáng)調(diào)面向市場(chǎng)，放開搞活……建立市場(chǎng)秩序，提倡競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷。”

劉鶴高度重視熊彼特增長(zhǎng)和羅默增長(zhǎng)模式對(duì)中國(guó)借鑒意義，希望要用企業(yè)家精神振興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。

劉鶴引用熊彼特的一句話說(shuō)明企業(yè)家的重要作用，“經(jīng)濟(jì)的真正動(dòng)力階層在于企業(yè)家，他們把新的思想、新的技術(shù)，通過新的組織形式和新的制度投入市場(chǎng)，并且不斷地開拓市場(chǎng)，這樣使得經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展?！?/strong>