近日，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會發(fā)布了《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》）。據(jù)了解，該《規(guī)范》編制工作歷時兩年，先后有國信招標(biāo)集團(tuán)公司、安徽招標(biāo)集團(tuán)、建緯律師事務(wù)所及國際關(guān)系學(xué)院等單位的45名專家參與?！兑?guī)范》全面考慮了招標(biāo)采購行業(yè)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，結(jié)合對采購新模式的規(guī)范和應(yīng)用，穩(wěn)妥審慎地與新制度、新規(guī)章做了銜接。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《規(guī)范》更具有實際指導(dǎo)作用，符合時代發(fā)展要求。特別是對于企業(yè)生產(chǎn)中采購周期短、采購形式靈活的生產(chǎn)原材料和小額的項目，以及依法必須招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)，符合法定條件可不招標(biāo)或招標(biāo)失敗后依法不再招標(biāo)的項目如何規(guī)范采購等迫切需要解決的問題意義重大。

會議現(xiàn)場

中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副會長李小林在回答中國采購與招標(biāo)網(wǎng)記者提問時說，踐行《規(guī)范》要著眼于采購的根本、采購的發(fā)展方向、采購效率，公平性和可持續(xù)發(fā)展等方面，緊密聯(lián)系采購理念和實際作用來把握。

采購理念強(qiáng)調(diào)物有所值兼顧公平、規(guī)范，透明

第一，強(qiáng)調(diào)物有所值。《規(guī)范》當(dāng)中，充分體現(xiàn)了物有所值的理念，改變了以往招投標(biāo)工作中弱化物有所值理念的現(xiàn)象。采購首先要實現(xiàn)采購人的自然屬性要求，也就是要落實物有所值這個理念，以最快的速度讓采購人買到性價比合適的商品。與之相對應(yīng)的是要體現(xiàn)采購人自主決策和自擔(dān)責(zé)任的要求，以及整個采購過程專業(yè)化、個性化和系統(tǒng)化的采購要求。

第二，公開、高效、規(guī)范和透明。由非招標(biāo)方式采購的特點(diǎn)，決定了其與公開招標(biāo)方式在概念上相比，透明度、公開性和競爭性上均有所區(qū)別。但是，這并不等于競爭性談判、詢比采購等沒有競爭性、沒有透明度、沒有公開性。這些完全可借助于互聯(lián)網(wǎng)載體實現(xiàn)。電子化招標(biāo)采購實施幾年以來，采購人深有體會的是采購金額小的項目在采購的競爭性、經(jīng)濟(jì)效益和公平性原則上比以往均有大幅提升。同樣，借助互聯(lián)網(wǎng)可與社會公眾有效結(jié)合，既體現(xiàn)了社會公眾參與項目的屬性要求，又體現(xiàn)了社會公眾參與監(jiān)督的要求，兼顧了公平性與透明性。

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實際指導(dǎo)對接采購理念服務(wù)行業(yè)發(fā)展

李小林還從以下三點(diǎn)介紹了《規(guī)范》的實際指導(dǎo)作用。

一是仍然強(qiáng)調(diào)堅持公平競爭、規(guī)范采購交易的原則。就非招標(biāo)方式采購的使用范圍來說，除非政府預(yù)算資金的企業(yè)采購、企業(yè)自行采購?fù)?，依然涉及到依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)。這些項目仍然屬于公共競爭性采購、涉及到國有資金。因此，對采購交易有必須規(guī)范的要求。統(tǒng)一規(guī)范各類非招標(biāo)采購交易，可以滿足使用國有資金的項目、提高國有資金采購效率，維護(hù)采購交易的公平競爭性、也滿足行政監(jiān)督的要求。同時，也可有效防范國有企業(yè)及非國有企業(yè)采購風(fēng)險，提高采購效率和采購質(zhì)量。

二是優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，對接物有所值要求。當(dāng)前，多數(shù)采購人并沒有意識到供應(yīng)鏈的管理，他們對自己的定位主要是招投標(biāo)，以及供應(yīng)商出了問題之后的應(yīng)急處理，沒有對采購產(chǎn)品流、資金流和信息流管理的整體認(rèn)識。李小林認(rèn)為，實現(xiàn)其在供應(yīng)鏈全過程管理中對采購精細(xì)化、個性化、系統(tǒng)化的需要以及理順采購需求，恰恰是體現(xiàn)其自主決策、依法采購和優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，對接物有所值的要求。

三是服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。《規(guī)范》可指導(dǎo)市場主體選擇采購代理機(jī)構(gòu)、選擇采購方式以及幫助其建立和規(guī)范相對統(tǒng)一的采購方式、采購制度讓采購結(jié)果更加科學(xué)合理；可引導(dǎo)采購人規(guī)范采購需求、規(guī)范簽訂項目采購委托代理合同及采購代理合同。以談判、詢價等直接采購方式為基礎(chǔ)、向企業(yè)層的集中采購、框架采購協(xié)議等適合現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展和市場變化的實際需求的采購轉(zhuǎn)型、以及電子化采購方式的轉(zhuǎn)型。圍繞項目采購環(huán)節(jié)，向企業(yè)供應(yīng)鏈上下游拓展延伸服務(wù)，優(yōu)化和再造業(yè)務(wù)流程，提高市場響應(yīng)速度。其次，隨著采購人的專業(yè)素質(zhì)和能力的提升，采購人基于供應(yīng)鏈管理能力也將得以提升，在實現(xiàn)采購戰(zhàn)略價值的同時，最直接的推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第三，《規(guī)范》的應(yīng)用可客觀的評價采購交易服務(wù)水平及采購交易質(zhì)量。《規(guī)范》中已經(jīng)對談判采購、詢比采購、競價采購、直接采購和框架協(xié)議采購等五種采購方式不同采購程序、應(yīng)用范圍作出了說明，采購人可根據(jù)細(xì)則判斷服務(wù)內(nèi)容、采購過程及采購結(jié)果滿意與否。

附：五種非招標(biāo)方式采購的特點(diǎn)

1、談判采購。談判采購是非招標(biāo)方式采購中最常用的采購方式。談判采購是采購人與兩個以上供應(yīng)商同時進(jìn)行談判，從中確定成交供應(yīng)商。談判采購的程序類似于政府采購的競爭性談判和競爭性磋商采購方式。為了避免與政府采購程序發(fā)生混淆，不采用“競爭性談判和競爭性磋商”的名稱。 談判采購確定成交供應(yīng)商，既可以采用價格比較方式，也可以采用綜合評分以綜合得分確定的方式。為了解決某些特殊采購供應(yīng)商少的情況，談判采購允許供應(yīng)商為兩家。

2、詢比采購。詢比采購綜合了比選采購和詢價采購兩種采購方式而成。詢比采購把采購程序分為“詢價”和“比價”兩個步驟，更能反映采購的實際情況，同時也區(qū)別于政府采購法中的詢價采購。

3、競價采購。競價采購是供應(yīng)商通過電子系統(tǒng)多輪實時公開報價，采購人選擇最后價格最低或綜合評分最高的供應(yīng)商成交的采購方式。該采購方式設(shè)置了采購人對最低價進(jìn)行評審確認(rèn)的程序。經(jīng)確認(rèn)不會低于成本則可以成交。如果低于成本，采購人可以取消其成交資格。將這種采購方式納入考慮到這是聯(lián)合國采購示范法中的一種采購方式，需要注意的是政府采購法沒有這種采購方式。

4、直接采購。直接采購是采購人與單一供應(yīng)商直接進(jìn)行談判，完成采購的方式。直接采購的適用情形類似于政府采購中的單一來源采購。

5、框架協(xié)議采購?？蚣軈f(xié)議采購是國際上通用的一種采購方式，框架協(xié)議采購在國內(nèi)大型集團(tuán)企業(yè)中已經(jīng)得到廣泛的使用。我國政府采購中的協(xié)議供貨與框架協(xié)議采購方式類似，為了避免與政府采購的混淆，《規(guī)范》中使用框架協(xié)議的名稱。 （來源：中國采購與招標(biāo)網(wǎng) whl ）